打造千億產(chǎn)業(yè)集群新高地 構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)——《關(guān)于支持新一代電子信息產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)率先突破的若干措施（試行）》解讀

　　日前，省委、省政府制定出臺(tái)了《關(guān)于大力支持省會(huì)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，給予省會(huì)建設(shè)發(fā)展大力關(guān)心和支持，為我們加快建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化美麗省會(huì)城市提供了歷史機(jī)遇，注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。石家莊市緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，確定在電子信息、生物醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)率先突破，打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建現(xiàn)代化、國(guó)際化美麗省會(huì)城市產(chǎn)業(yè)支撐體系。

　　目標(biāo)已經(jīng)明確，奮起時(shí)不我待。7月7日，石家莊市制定出臺(tái)了《關(guān)于支持新一代電子信息產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)率先突破的若干措施(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《措施》”)，聚焦新一代電子信息、生物醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)，加大獎(jiǎng)勵(lì)資金、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面支持力度，集中優(yōu)質(zhì)資源，完善產(chǎn)業(yè)配套，招來(lái)新項(xiàng)目、壯大老項(xiàng)目，打造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，為加快打造千億產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)筑了新高地、注入了新動(dòng)力。

　　加大支持力度

　　《措施》指出，要設(shè)立總規(guī)模200億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多方募集、分期到位的原則，首期50億元，政府出資不少于25億元，爭(zhēng)取省產(chǎn)業(yè)基金跟投，重點(diǎn)培育和引進(jìn)領(lǐng)軍企業(yè)、高成長(zhǎng)性中小企業(yè)和重大項(xiàng)目。

　　采取“母子基金”運(yùn)營(yíng)模式，設(shè)立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。發(fā)揮市政府對(duì)重點(diǎn)招引和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的主導(dǎo)作用，直接投資于項(xiàng)目；發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大作用，引導(dǎo)基金與社會(huì)資本或其他層級(jí)政府出資合作組建子基金，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本投資，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)為石家莊市招引、牽引更多優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目，為省會(huì)建設(shè)提供金融支持。

　　與此同時(shí)，在現(xiàn)有支持政策基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌設(shè)立市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，是發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿撬動(dòng)作用，充當(dāng)企業(yè)發(fā)展的“及時(shí)雨”。針對(duì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展的不同階段“雪中送炭”，給予一定的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，旨在引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)資本加大投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素供給。

　　激勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展

　　國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，是企業(yè)整合創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的高端平臺(tái)；國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)大學(xué)在石設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深入開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，是推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力；企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破，將形成核心技術(shù)成果。

　　也正是基于此，《措施》明確鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新，重點(diǎn)支持一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，獲得國(guó)家認(rèn)定后給予1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)大學(xué)在石設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)等，財(cái)政資金也都將給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和配套支持，其目的均在于進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)、院校創(chuàng)新活力。

　　生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支柱之一，新藥創(chuàng)制則是醫(yī)藥企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是石家莊市做優(yōu)做強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的必由之路。針對(duì)新藥創(chuàng)制投資大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，《措施》明確，在完成I、II、III期臨床的不同階段給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，從而充分調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新積極性，支持一批原研藥、首仿藥、中藥、醫(yī)療器械等企業(yè)自主研發(fā)產(chǎn)品，加快石家莊市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

　　優(yōu)化發(fā)展生態(tài)

　　從打造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、保障產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地需求、實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)代辦制、鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、鼓勵(lì)企業(yè)間協(xié)作配套等方面入手，《措施》對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)的不斷優(yōu)化提供了具體路徑。

　　按照省委、省政府要求，石家莊市依托調(diào)整后的國(guó)土空間規(guī)劃，編制了《滹沱河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“擁河發(fā)展”。鹿泉區(qū)和高新區(qū)、石家莊經(jīng)開(kāi)區(qū)位于滹沱河經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，是新一代電子信息、生物醫(yī)藥發(fā)展集聚區(qū)，在此區(qū)域著力打造石家莊市新一代電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)和示范區(qū)。三地要成立專(zhuān)業(yè)招商機(jī)構(gòu)，加大招商引資力度，搭建高端發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成鏈條完整、融合發(fā)展的良好生態(tài)。

　　在建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心上，石家莊市落實(shí)國(guó)家和省要求，采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享新模式，建設(shè)新一代電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，整合聯(lián)合行業(yè)創(chuàng)新資源，構(gòu)建高效協(xié)作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，搭建技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用、系統(tǒng)性技術(shù)解決方案供給、企業(yè)投資孵化公共服務(wù)平臺(tái)，助力兩個(gè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　在保障產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地需求上，《措施》明確提出，要優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新建項(xiàng)目建設(shè)用地，對(duì)縣(區(qū))不能滿足的建設(shè)用地和占補(bǔ)平衡指標(biāo)，由市級(jí)統(tǒng)籌解決。開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，為產(chǎn)業(yè)預(yù)留發(fā)展空間。

　　據(jù)介紹，“標(biāo)準(zhǔn)地”是指帶著建設(shè)規(guī)劃、能耗、環(huán)境、投資強(qiáng)度、畝產(chǎn)稅收等一系列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行出讓的建設(shè)用地，企業(yè)拿地后通過(guò)“一窗受理”即可開(kāi)工，建成投產(chǎn)后按照法定條件和既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收�！俺兄Z制”一是企業(yè)按“標(biāo)準(zhǔn)地”模式拿地階段(即“地塊定標(biāo)”和“按標(biāo)出讓”)，期間同步完成施工圖設(shè)計(jì)審查以及部門(mén)審批需要的環(huán)評(píng)、能評(píng)等各類(lèi)中介事項(xiàng)；二是建立企業(yè)信用機(jī)制，讓企業(yè)對(duì)有關(guān)涉審事項(xiàng)作出承諾，同時(shí)要求有關(guān)部門(mén)同時(shí)容缺受理，待項(xiàng)目補(bǔ)齊材料，達(dá)到法定審批條件后，再給予正式審批文件，既提高了效率，又不突破現(xiàn)行法律法規(guī)。

　　為進(jìn)一步加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，石家莊市實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)代辦制。市、縣(市、區(qū))均成立項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)需政府辦理的事務(wù)，按照自愿委托、靈活定制、上下聯(lián)動(dòng)的原則，分階段、分環(huán)節(jié)提供部分或全程代辦服務(wù)。

　　專(zhuān)家表示，項(xiàng)目建設(shè)代辦制旨在營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，政府部門(mén)當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，為投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效、無(wú)償?shù)耐顿Y項(xiàng)目審批代辦服務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政風(fēng)行風(fēng)，破解“辦事難”，實(shí)現(xiàn)“好辦事、辦好事”，打造石家莊市規(guī)范、公正、高效、廉潔、便民的公共服務(wù)品牌。

　　此外，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，樹(shù)立生物醫(yī)藥“石家莊制造”品牌。鼓勵(lì)企業(yè)間協(xié)作配套，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)鏈上下游相互協(xié)作配套。

　　推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

　　牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王”的理念，持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)招商、精準(zhǔn)招商、小團(tuán)隊(duì)招商和以商招商，著力引進(jìn)一批符合全市發(fā)展實(shí)際的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目�！洞胧�》以“基金+資金”方式，采取“雙管齊下”、靈活多樣的方式支持項(xiàng)目建設(shè)，為企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)舒緩資金壓力。

　　其中，對(duì)符合條件的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，按照固定資產(chǎn)投資比例，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金跟投最高不超過(guò)20%；產(chǎn)業(yè)資金給予2%至5%的補(bǔ)助，最高補(bǔ)助5000萬(wàn)元。帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游融通發(fā)展的重大項(xiàng)目，按“一事一議”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金跟投比例最高不超過(guò)40%；產(chǎn)業(yè)資金給予最高補(bǔ)助1億元。對(duì)獲得國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金支持項(xiàng)目，按照國(guó)家和省支持資金給予30%配套。

　　實(shí)施積極的招商引資政策，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)和個(gè)人給予重獎(jiǎng)。對(duì)引進(jìn)總投資1億元項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，按核定到位資金給予3‰的獎(jiǎng)勵(lì)；項(xiàng)目投資50億元以上的，按照“一事一議”方式給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　此外，《措施》指出，支持特色原料藥項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌全市污染物排放總量，為生物醫(yī)藥企業(yè)制劑產(chǎn)品必要的、亟需的特色原料藥項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)辟綠色通道，在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等相關(guān)要素審批方面依法依規(guī)給予支持。

　　對(duì)此，專(zhuān)家解釋?zhuān)�原料藥是制劑產(chǎn)品的上游鏈條，也是石家莊市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，按照《河北省新增限制和淘汰類(lèi)產(chǎn)品目錄(2015年版)》要求，石家莊市已將維生素、青霉素、咖啡因等大宗化學(xué)原料藥列入淘汰范圍，致使部分生產(chǎn)制劑產(chǎn)品的制藥企業(yè)存在原料藥供給不足，原料藥建設(shè)項(xiàng)目落地時(shí)在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等相關(guān)要素審批方面依法依規(guī)給予支持，可破解原料藥“落地難”，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游融通發(fā)展。

　　培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)

　　在鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)方面，《措施》在已有的《石家莊市加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)十條政策》基礎(chǔ)上，針對(duì)兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展企業(yè)，提高了獎(jiǎng)勵(lì)額度。

　　比如，對(duì)年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入首次超過(guò)10億元至300億元規(guī)模的工業(yè)企業(yè)，分別給予企業(yè)10萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入首次超過(guò)5000萬(wàn)元至30億元的集成電路和軟件企業(yè)，分別給予10萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　對(duì)于中小企業(yè)，《措施》指出要引導(dǎo)其向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展。對(duì)首次被認(rèn)定的省級(jí)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，三年有效期滿通過(guò)復(fù)核的，給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得省級(jí)“專(zhuān)精特新”示范企業(yè)稱(chēng)號(hào)的，給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得國(guó)家專(zhuān)精特新“小巨人”稱(chēng)號(hào)的企業(yè)，給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。同一家企業(yè)獲得多個(gè)稱(chēng)號(hào)的，以最高的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　據(jù)了解，國(guó)家工信部、省工信廳均出臺(tái)“專(zhuān)精特新”企業(yè)認(rèn)定辦法�！皩�(zhuān)精特新”企業(yè)主要是指在新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等中高端產(chǎn)業(yè)，科技含量高、設(shè)備工藝先進(jìn)、管理體系完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)�！皩�(zhuān)”是指采用專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)或工藝通過(guò)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)制造的專(zhuān)用性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)明顯、市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的產(chǎn)品；其主要特征是產(chǎn)品用途的專(zhuān)門(mén)性、生產(chǎn)工藝的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)的專(zhuān)有性和產(chǎn)品在細(xì)分市場(chǎng)中具有專(zhuān)業(yè)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)�！熬�”是指采用先進(jìn)適用技術(shù)或工藝，按照精益求精的理念，建立精細(xì)高效的管理制度和流程，通過(guò)精細(xì)化管理，精心設(shè)計(jì)生產(chǎn)的精良產(chǎn)品；其主要特征是產(chǎn)品的精致性、工藝技術(shù)的精深性和企業(yè)的精細(xì)化管理�！疤亍笔侵覆捎锚�(dú)特的工藝、技術(shù)、配方或特殊原料研制生產(chǎn)的，具有地域特點(diǎn)或具有特殊功能的產(chǎn)品；其主要特征是產(chǎn)品或服務(wù)的特色化。“新”是指依靠自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化科技成果、聯(lián)合創(chuàng)新或引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方式研制生產(chǎn)的，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品。

　　對(duì)于中小微企業(yè)，則是主要通過(guò)對(duì)其進(jìn)行融資支持，加快企業(yè)成長(zhǎng)。

　　著力為企業(yè)減負(fù)

　　在降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本上，《措施》指出，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的集成電路及軟件企業(yè)，給予年度電費(fèi)20%的補(bǔ)助；對(duì)集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)展流片驗(yàn)證，包括流片費(fèi)、光罩制作費(fèi)、購(gòu)買(mǎi)IP，以及測(cè)試驗(yàn)證等費(fèi)用給予50%補(bǔ)助；對(duì)經(jīng)認(rèn)定的生物醫(yī)藥企業(yè)，給予年度蒸汽費(fèi)用20%的補(bǔ)助。每個(gè)企業(yè)每年最高補(bǔ)助1000萬(wàn)元。

　　為規(guī)范執(zhí)法部門(mén)依法履職，避免不同部門(mén)、不同層級(jí)的多頭執(zhí)法，為企業(yè)家營(yíng)造“舒心、安心”的發(fā)展環(huán)境，《措施》強(qiáng)調(diào)，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格控制執(zhí)法檢查頻次，規(guī)范行政執(zhí)法檢查程序，嚴(yán)肅行政執(zhí)法檢查紀(jì)律，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　實(shí)行產(chǎn)業(yè)白名單制度，鼓勵(lì)新一代電子信息、生物醫(yī)藥企業(yè)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化，確保更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目按時(shí)竣工達(dá)產(chǎn)；鼓勵(lì)更多的本地企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)得到應(yīng)用推廣。

　　強(qiáng)化高端人才支持

　　人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)�！洞胧�》提出，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名院校，設(shè)立新一代電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究生院(研究院)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)高端人才。采取“一事一議”的方式，在學(xué)校建設(shè)及運(yùn)營(yíng)方面分別給予支持。

　　同時(shí)，實(shí)施高端人才獎(jiǎng)勵(lì)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端人才年度應(yīng)納稅工資薪金收入在60萬(wàn)元至96萬(wàn)元的，給予相當(dāng)于其年度工資薪金收入對(duì)市及以下財(cái)政貢獻(xiàn)的1.5倍獎(jiǎng)勵(lì)；年度應(yīng)納稅工資薪金收入在96萬(wàn)元以上的，給予相當(dāng)于其年度工資薪金收入對(duì)市及以下財(cái)政貢獻(xiàn)的2倍獎(jiǎng)勵(lì)。最高不超過(guò)50萬(wàn)元。

　　對(duì)此，專(zhuān)家解讀表示，這一項(xiàng)措施支持范圍包括已有的高端人才，體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)高端人才的關(guān)心和厚愛(ài)，在綜合考慮財(cái)政承受能力前提下，盡最大努力給予支持。

　　道阻且長(zhǎng)，行則將至；行而不輟，未來(lái)可期。我們堅(jiān)信，有省委、省政府和市委、市政府的大力支持，電子信息和生物制藥兩大產(chǎn)業(yè)必將在新時(shí)代里櫛風(fēng)沐雨、開(kāi)枝散葉，迅速成長(zhǎng)為千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，并通過(guò)領(lǐng)頭效應(yīng)帶動(dòng)產(chǎn)生更多的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，從而構(gòu)筑起石家莊市高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)省會(huì)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。

　　記者 吳溫