室內(nèi)吸煙室引公益訴訟 商場違規(guī)設(shè)立被判賠償140萬元

　　商場違規(guī)設(shè)立吸煙室被判賠償140萬元

　　全國首例室內(nèi)控?zé)煿�益訴訟案一審宣判

　　□ 本報記者 周宵鵬

　　由于認(rèn)為河北省三河市某商場違規(guī)設(shè)立室內(nèi)吸煙室，侵害了社會公眾特別是母嬰的身體健康，中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(以下簡稱中國綠發(fā)會)與河南省新鄉(xiāng)市環(huán)保志愿者協(xié)會作為原告，將涉事商場管理者某外資(三河)商場管理有限公司(以下簡稱三河某管理公司)在內(nèi)的3家公司告上法庭。據(jù)了解，該案系全國首例室內(nèi)控?zé)煿�益訴訟案件。

　　近日，保定市中級人民法院依法對該案作出一審判決，對被告三河某管理公司存在的侵權(quán)事實作出認(rèn)定，判令該公司向社會公眾道歉，并賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、服務(wù)功能損失費用共計140萬元。

　　該案一審主審法官告訴《法治日報》記者，這起案件的審理嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的環(huán)境概念，在司法實踐中進(jìn)一步明確室內(nèi)環(huán)境屬于環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的范疇，將二手煙對公眾健康的損害納入了社會公共利益保護(hù)范圍，具有一定的典型意義。

　　室內(nèi)吸煙室引公益訴訟

　　本案中，涉事商場位于三河市燕郊鎮(zhèn)。談及發(fā)起該案的緣由，中國綠發(fā)會表示，該基金會從2018年初開始接到多位家長投訴，稱帶孩子到涉事商場購物和游玩過程中發(fā)現(xiàn)，商場內(nèi)的幾十處母嬰室、兒童活動室、衛(wèi)生間等指示標(biāo)識與吸煙室指示標(biāo)識在一起，而且多處母嬰室、兒童活動室、衛(wèi)生間與吸煙室相鄰，導(dǎo)致吸煙室外未成年人和孕婦的身心健康均受到煙草煙霧的侵害。

　　中國綠發(fā)會對商場進(jìn)行實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家長們的投訴情況屬實。其向法院提交的現(xiàn)場照片顯示，商場內(nèi)多處母嬰室與吸煙室相鄰，吸煙室大門敞開，多人在吸煙，家長抱著孩子在母嬰室休息。

　　后經(jīng)法院查明，涉事商場的經(jīng)營管理者為三河某管理公司，該商場負(fù)一層至地上三層每層均設(shè)立有室內(nèi)吸煙室并與衛(wèi)生間相鄰，其中第三層吸煙室與母嬰室相鄰，吸煙室設(shè)置時間為2016年11月5日，吸煙室已于2019年5月22日全部停止使用。

　　原告認(rèn)為，被告所屬的涉案兒童主題商場設(shè)置吸煙室的行為，違反相關(guān)法律規(guī)定，造成環(huán)境污染，侵犯消費者、孕婦及未成年人合法權(quán)利。為維護(hù)公共利益、保護(hù)環(huán)境，原告提起了全國首例室內(nèi)公共場所控?zé)煭h(huán)境公益訴訟，訴請法院判令被告停止侵害、賠禮道歉、賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用和服務(wù)功能損失等。

　　2020年11月25日，該案在保定中院公開開庭審理。由于案件社會影響重大，庭審采取七人合議庭形式進(jìn)行審理，并通知專家證人出庭。新探健康發(fā)展研究中心、北京市控?zé)焻f(xié)會、深圳市控?zé)焻f(xié)會作為支持起訴人，以出庭或出具書面意見的形式支持起訴。庭審中，雙方圍繞“設(shè)置吸煙室是否對商場室內(nèi)空氣質(zhì)量構(gòu)成污染”等焦點問題進(jìn)行了舉證、質(zhì)證，并分別發(fā)表了辯論意見。

　　身體健康權(quán)成爭議焦點

　　根據(jù)雙方訴辯，保定中院對該案爭議的焦點問題進(jìn)行了認(rèn)定，首先就是本案是否屬于環(huán)境公益訴訟。被告不認(rèn)可原告的觀點，認(rèn)為環(huán)境污染行為系指對于自然、生態(tài)環(huán)境的破壞行為，室內(nèi)空氣問題引發(fā)的侵權(quán)糾紛不屬于環(huán)境污染糾紛。

　　保定中院審理認(rèn)為，根據(jù)環(huán)境保護(hù)法第二條規(guī)定，環(huán)境不僅包含影響人類生存和發(fā)展的各種自然因素，也包括人工改造的自然因素，二者是統(tǒng)一的總體。室內(nèi)公共場所相對封閉，往往通過排風(fēng)換氣、空調(diào)等設(shè)備進(jìn)行空氣調(diào)節(jié)，其室內(nèi)的空氣要素屬于經(jīng)人工改造后的自然因素，同時其空氣質(zhì)量影響的亦非單純個體，而系不特定的多數(shù)人，故公共場所室內(nèi)空氣符合上述法律規(guī)定的環(huán)境的概念。本案是針對公共場所室內(nèi)環(huán)境提起的涉及公眾身體健康權(quán)之訴訟，符合環(huán)境公益訴訟的受案規(guī)定。

　　案涉商場設(shè)置吸煙室是否侵犯了公眾的身體健康權(quán)，是該案爭議的另一個焦點問題。

　　被告辯稱，商場設(shè)置吸煙室的行為符合河北省地方性法規(guī)，不存在違法情形，不構(gòu)成民事侵權(quán)責(zé)任中的加害行為。對此，保定中院認(rèn)為，《河北省愛國衛(wèi)生條例》并未明確規(guī)定綜合性商場可以設(shè)置吸煙室，且案涉商場三層設(shè)置的吸煙室緊鄰母嬰室，而該層應(yīng)屬未成年人集中活動的室內(nèi)場所，案涉商場設(shè)置吸煙室違反法規(guī)規(guī)定。

　　就被告關(guān)于自動閉合門可以避免煙霧持續(xù)逸出、案涉吸煙室不會對商場空氣造成污染的觀點，保定中院審理認(rèn)為，原衛(wèi)生部《中國吸煙危害健康報告》以及原告、支持起訴人、專家證人提供的大量研究報告、學(xué)術(shù)觀點可以證明，設(shè)置吸煙室或吸煙樓層并不能使非吸煙者免受二手煙暴露的危害，煙草煙霧及二手煙對人體健康特別是未成年人、孕婦等特殊群體身體健康具有危害及風(fēng)險。

　　本案中，雖無明確的公眾身體受損害之事實，但二手煙對公眾特別是未成年人、孕婦等特殊群體身體健康的損害、健康風(fēng)險的提升，是不爭的醫(yī)學(xué)結(jié)論和眾所周知的事實。因此，法院認(rèn)定案涉商場設(shè)置室內(nèi)吸煙室不可避免地對室內(nèi)空氣質(zhì)量和公眾身體健康造成了危害及健康風(fēng)險。

　　判決被告承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任

　　案件庭審前，就案涉商場設(shè)置室內(nèi)吸煙室的行為，相關(guān)部門對被告下達(dá)了衛(wèi)生監(jiān)督意見書，河北省衛(wèi)生健康委、河北省愛衛(wèi)辦進(jìn)行了調(diào)查處理。為此，2019年5月22日，案涉商場吸煙室已經(jīng)全部關(guān)停。這就是說，原告對案涉商場停止侵害、消除危險的訴請已經(jīng)實現(xiàn)。

　　關(guān)于原告生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用和服務(wù)功能損失的訴請，保定中院認(rèn)為，被告三河某管理公司系案涉商場實際經(jīng)營管理者，其違反法律規(guī)定設(shè)置室內(nèi)吸煙室，客觀上縱容了公共場所室內(nèi)吸煙的行為，造成了室內(nèi)空氣質(zhì)量的損害，同時造成對公眾健康的危害及健康風(fēng)險的提升，應(yīng)對損害結(jié)果和損害風(fēng)險承擔(dān)侵權(quán)法律責(zé)任。

　　本案中，3家被告公司均系獨立公司法人，無證據(jù)證實案涉商場為其余兩家公司設(shè)立或其參與經(jīng)營管理。因此，原告要求三河某管理公司外的二被告承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，缺乏事實法律依據(jù)，法院未予支持。

　　至于具體賠償金額如何計算，原告向法院提交了內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)化科技司法鑒定所司法鑒定意見書，證明案涉商場自2016年11月5日開業(yè)至開庭前的2020年11月20日，共向空氣環(huán)境中排放煙草煙霧污染物1879.72kg，通過采用虛擬治理成本法計算，主張生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用為216.05萬元。

　　據(jù)了解，上述污染物總數(shù)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用的計算，該司法鑒定所是根據(jù)商場公開的財務(wù)報表數(shù)據(jù)，推算出人流量和吸煙人數(shù)，并依據(jù)相關(guān)香煙對于人體危害的實驗數(shù)據(jù)，最終核算而來。

　　這一司法鑒定意見書系有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)作出，且計算方法符合規(guī)定，因此保定中院予以采信。但是，該院認(rèn)為，案涉商場吸煙室已于2019年5月22日全部關(guān)停，故對原告主張的2019年5月22日之后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用部分不予支持。

　　結(jié)合本案實際和相關(guān)規(guī)定，保定中院酌情確定，被告三河某管理公司賠償2016年11月5日至2019年5月22日間，因設(shè)置室內(nèi)吸煙室所造成生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、服務(wù)功能損失費用共計140萬元，這筆費用支付至該院指定的生態(tài)環(huán)境損害賠償金專門賬戶。

　　此外，保定中院還判決，被告三河某管理公司在國家級媒體及河北省省級媒體上向社會公眾道歉。