各地?fù)屨嫉涂战?jīng)濟(jì)新賽道，如何穩(wěn)妥有序布局

　　第一財經(jīng) 作者：祝嫣然

　　從北京打個“飛的”去天津上班，在不久的將來，或?qū)⒊蔀楝F(xiàn)實。

　　《北京市促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案(2024~2027年)(征求意見稿)》日前發(fā)布，提出將建立大興機場與雄安新區(qū)，首都機場與天津、廊坊等地區(qū)的通勤航路航線，探索“分體式飛行汽車城際通勤+城內(nèi)擺渡”應(yīng)用新業(yè)態(tài)。

　　作為新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)今年首次寫入政府工作報告，有望成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長點。不只是北京，近來，廣東、浙江、安徽、山東、山西等多地密集出臺促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)的政策文件，搶占低空經(jīng)濟(jì)萬億元賽道。

　　國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任魏琪嘉表示，低空經(jīng)濟(jì)涉及領(lǐng)域多，產(chǎn)業(yè)鏈條長，對經(jīng)濟(jì)新動能的培育至關(guān)重要。要把握好產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的尺度，要穩(wěn)妥有序布局，防止“一哄而上”，又要避免“一哄而散”。

　　國內(nèi)掀起低空經(jīng)濟(jì)熱潮

　　“低空經(jīng)濟(jì)”是由民用有人或無人駕駛航空器低空飛行活動衍生出的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，涵蓋航空器研發(fā)制造、商業(yè)運營，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

　　賽迪顧問發(fā)布的《中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報告》顯示，2023年中國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到5059.5億元，增速高達(dá)33.8%。未來，隨著低空飛行活動的日益增多，低空基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動成效也將逐步顯現(xiàn)，未來幾年我國低空經(jīng)濟(jì)仍將保持快速增長態(tài)勢。

　　魏琪嘉表示，相較于其他產(chǎn)業(yè)門類，低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)較為龐大，上游主要是航材及相關(guān)零部件的制造，中游主要是飛行裝備制造以及配套服務(wù)，下游則主要是一些典型的低空應(yīng)用場景。從產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)成看，涉及領(lǐng)域多，產(chǎn)業(yè)鏈條長，橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)，技術(shù)密集和資本密集兼具。可以說，低空經(jīng)濟(jì)潛力挖掘、可持續(xù)發(fā)展的程度，以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)的繁榮、協(xié)調(diào)程度，對經(jīng)濟(jì)新動能的培育都至關(guān)重要。

　　工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財政部、中國民用航空局4部門日前聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案(2024~2030年)》，從增強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力、深化重點領(lǐng)域示范應(yīng)用、構(gòu)建高效融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面部署了20項重點任務(wù)。明確到2030年，我國通用航空裝備全面融入人民生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，形成萬億級規(guī)模的通用航空產(chǎn)業(yè)市場。

　　為搶占低空經(jīng)濟(jì)新賽道，各地正在加快布局。北京提出，力爭通過三年時間，低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)數(shù)量突破5000家，低空技術(shù)服務(wù)覆蓋全國，低空產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)影響力和品牌標(biāo)識度大幅提高，產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展取得明顯成效，低空產(chǎn)業(yè)體系更加健全，在技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)政策、應(yīng)用需求、安防反制等領(lǐng)域形成全國引領(lǐng)示范，帶動全市經(jīng)濟(jì)增長超1000億元。

　　《廣東省推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案(2024~2026年)》提出，到2026年，低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過3000億元，全省通用飛機飛行達(dá)到15萬小時，在城市空中交通、低空物流、全空間無人體系等試點示范取得積極進(jìn)展。

　　不只是東部發(fā)達(dá)省份，中西部地區(qū)也不甘落后。安徽省低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金合伙企業(yè)(有限合伙)近日在蕪湖灣沚區(qū)成立，基金出資額10億元人民幣。此前，安徽省發(fā)展改革委印發(fā)《加快培育發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)實施方案(2024~2027年)及若干措施》提出，到2027年低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模將力爭達(dá)到800億元，規(guī)模以上企業(yè)力爭達(dá)到240家左右，生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)3至5家。

　　近日印發(fā)的《山西省加快低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展和通航示范省建設(shè)的若干措施》稱，支持通用機場、航空飛行營地項目納入省級重點項目清單。對新建及改擴建運輸機場通航設(shè)施、通用機場、航空飛行營地項目，按照工程費30%給予補助，單個機場不超過3000萬元，單個航空飛行營地不超過1000萬元。

　　《江西省制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)“1269”行動計劃(2023~2026年)》明確，支持贛州、九江、吉安、上饒等培育發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

　　避免一哄而上

　　作為新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)正在迎來快速發(fā)展階段。低空經(jīng)濟(jì)要飛得高，還要飛得穩(wěn)、飛得遠(yuǎn)。

　　在談到當(dāng)下“低空經(jīng)濟(jì)熱”時，中國低空經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟(籌)秘書長羅軍教授認(rèn)為，深圳和廣州力度大、起步早，上下游龍頭企業(yè)和配套服務(wù)能力強，但北京、上海、蘇州、成都、南京等城市的實力也不可小覷。現(xiàn)階段，一是要做好頂層設(shè)計，二是有良好的政策環(huán)境和強大的政策扶持力度，三是要深化國際合作，四是有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，五是有持續(xù)的政策扶持。

　　魏琪嘉表示，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把握好有序發(fā)展的尺度。要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)生態(tài)的實際情況和具體、扎實的場景需求，穩(wěn)妥有序布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)。堅決防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一哄而上”，同時又要有效避免行業(yè)發(fā)展“一哄而散”。

　　他還提到，有序的另一個重要方面就是要做好制度設(shè)計與安全保障，確保產(chǎn)生的應(yīng)用場景與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要密切相關(guān)，堅決防范“炒概念”“亂造場景”等無序行為。低空經(jīng)濟(jì)的培育需要一個較長的周期，從技術(shù)引進(jìn)、示范應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，都需要系統(tǒng)謀劃，做好規(guī)范有序的“最先一公里”，才能實現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　北京社科院研究員王鵬表示，雖然國家出臺了一系列政策鼓勵支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但政策制定不夠完善，需要進(jìn)一步明確低空空域的管理政策，建立完善的飛行器適航標(biāo)準(zhǔn)、審定模式和技術(shù)，優(yōu)化安全監(jiān)管體系，并落實好相關(guān)法規(guī)。低空經(jīng)濟(jì)涉及無人機設(shè)計制造、運營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步明確運營標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以確保市場穩(wěn)定有序發(fā)展。

　　作為國家民用航空事務(wù)主管部門，中國民航局近日表示，正在穩(wěn)步推進(jìn)電動垂直起降機型的適航審定工作，并將在低空飛行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入、安全監(jiān)管等方面加強研究和謀劃，推行“一站式服務(wù)”，讓低空用戶只需通過“一個網(wǎng)絡(luò)”實現(xiàn)計劃提交、受理、審批、服務(wù)、保障、運行。

　　賽迪顧問智能裝備產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人楊嶺建議，在低空基礎(chǔ)設(shè)施、飛行器制造、應(yīng)用示范、運營服務(wù)等低空產(chǎn)業(yè)工作成效明顯的地區(qū)，建設(shè)一批低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)建低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范城市，加強市級空域、市場、技術(shù)等各類要素資源統(tǒng)籌評價，發(fā)揮智慧農(nóng)林、休閑服務(wù)、旅游觀光等片區(qū)資源稟賦，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源共享、場景共建成片發(fā)展。